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【刘 凯】在全县2013年工作启动大会上的讲话
作者:     时间:2013年02月22日     资料来源:     浏览次数:次     

 

(2013年2月22日)


同志们:

今年农时节气早,天时人事催人,县委、县政府决定召开这次工作启动大会,必将对于提早启动、快速推进2013年各项工作,继续保持全县经济社会发展的良好势头产生积极影响。一会儿,县委王书记还将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。这里,我重点就经济工作讲些具体意见:

一、认清形势,准确把握2012年经济运行态势

2012年是县乡换届后的开局之年。一年来,全县上下解放思想,开拓进取,务实创新,高效落实,各项工作取得了显著成效,实现了转型跨越、科学发展的高点起步和良好开局。但工作中还存在不少困难和问题,发展中依然面临许多压力与挑战,需要我们清醒认识和准确把握。归纳起来,主要有以下几个特点:

一是主要经济指标增速加快,但争先进位的压力很大。从增量看,全县固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、地方级财政收入、城乡居民收入等主要经济指标保持两位数增长,且增速高于全市平均水平,超额完成了市政府下达的责任目标,特别是地方级财政收入增幅在全市排名第一,加快发展的势头明显,但地区生产总值和建筑业增加值未完成省市目标要求。再从总量看,全县地区生产总值和财政收入绝对值均位居全市第六,略高于庄浪县,其他指标总量也大都处于全市倒数一、二位,在竞相发展的大格局中,争先进位我们面临很大压力。

二是项目投资增势强劲,但支撑发展的能力依然脆弱。全年实施各类项目130项,完成投资26.76亿元,同比增长36.8%,固定资产投资比2010年翻了一番,增速连续四年超过40%;招商引资取得了大的突破,与神华神东集团、酒钢集团天元公司签署了战略合作框架协议,全年实施招商项目17项,落实到位资金15.2亿元,同比增长68.5%。但与兄弟县区相比,无论是项目数量还是投资总量都有不小的差距。再从自身来看,抓项目、抓招商的力度还不大、办法措施不多,整体水平较低,突出表现在民生类项目多、生产性项目少,推介洽谈的多、签约落地的少,项目投资对拉动经济增长、财政增收的贡献十分有限。

三是产业开发步伐加快,但农民增收的任务相当艰巨。“一户一棚一窖一池”的牛产业发展模式得到快速普及,万头现代肉牛产业园启动建设,产业基础不断夯实;果产业基地规模持续扩张,标准化管理措施有效落实,建园水平大幅度提升,独店姚景、蒲窝关庄等片带陆续挂果,实现了由主攻栽植向初见成效的转变;以“两河”川区为主栽区域的蔬菜产业为农民增收开辟了新门路。但三大产业仍然处于发展的初级阶段,产业化程度低,覆盖程度小,规模效益不明显,对农民增收的支撑作用还不够强。与全面建成小康社会的目标相比,今后8年农民人均纯收入必须保证每年净增450元以上,应该说任务相当艰巨。

四是煤炭开发有序推进,但工业短腿的问题仍将长期存在。邵寨煤矿建设有序开展,《陇东矿区划分方案》通过国家级评审,以灵北煤田精查告捷为标志,覆盖全境的煤炭资源勘探作业已经全面结束,即将转入综合开发新阶段。但列入年初盘子的唐家河煤矿、南川河煤矿没有取得实质性进展,处在龙头地位的《灵台煤田矿区总体规划》至今没有通过国家级批复,煤炭资源大开发、快开发还面临许多来自政策、资金以及业主自身方面的制约。加之地方工业企业数量少、规模小,市场竞争力不强,对县域经济的支撑作用有限,工业短腿的问题仍将长期存在。

五是基础条件持续改善,但瓶颈制约因素依然突出。围绕统筹城乡发展,集中开展重大基础设施建设攻坚突破,组织实施了西城区开发、泾渗二级公路续建、330千伏变电站建设、达溪河河堤治理等一批打基础、利长远、增后劲的重大工程,与此同时,通村公路硬化、梯田建设、自来水入户等与老百姓生产生活息息相关的民生工程持续推进,全县基础条件进一步改善。但从长远发展的角度看,全县基础设施保障水平低特别是道路通行不畅、水资源供需矛盾突出、生态环境脆弱等“瓶颈”制约因素依然十分突出并将长期存在,严重影响着转型跨越、科学发展进程。

六是民生工作有效加强,但与老百姓愿望仍有不小差距。县财政用于民生方面的支出达到9.65亿元,占到县本级支出的71.5%。教育、卫生、计生、文体、广电等社会事业得到长足发展,省市县确定的29项52件实事全面落实,城乡社会保障体系进一步健全,“双联”行动扎实有序推进,一批事关老百姓切身利益的热点难点问题得到较好解决。但客观地说,民生工作量大面广,不可能一蹴而就,在这方面还有许多工作亟待我们去做。特别是个别偏远乡村群众行路、饮水、住房等方面仍然存在困难,需要持之以恒地加以解决。另外,一些乡镇和部门的干部职工服务意识不强,工作作风不实,工作效率不高,与老百姓的期盼和转型跨越的要求还有一定差距。

我们既要看到发展中取得的成绩,也要看到存在的问题和不足,还要看到面临的机遇与挑战,真正把成绩总结足、把问题分析透、把形势判断准、把对策谋划实,变压力为动力,化挑战为机遇,牢牢掌握工作的主动权,奋力推动经济社会跨越式发展。

二、明确任务,全力做好2013年各项工作

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年前召开的中央经济工作会议和省委十二届四次全委扩大会议、市委三届五次全委扩大会议作出一系列新的战略部署,释放出许多积极信号,为我们推动转型跨越、科学发展明确了前进方向、提供了有利条件。结合上级要求和县里实际,经科学测算,县委、县政府确定今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长 1ff8 14.8%以上,固定资产投资增长42%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,规模以上工业增加值增长25%以上,地方级财政收入增长25%以上,城镇居民人均可支配收入增长16%以上,农民人均纯收入增长17.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。

确立这样的目标,符合稳中求进、好中求快的经济工作总基调,符合谋高求远、抓大求新、抓深求好、抓实求快的总要求,很好的兼顾了发展的紧迫性和实现的可能性。届时,全县固定资产投资、规模以上工业增加值、地方级财政收入、农民人均纯收入将突破40亿、2亿、1亿和5000元大关;地区生产总值、社会消费品零售总额有望迈上30亿和10亿元台阶,经济综合实力和运行质量将得到显著提升。全县上下一定要自我加压、苦干实干,确保全面或超额完成。重点要做好6个方面的工作:

(一)狠抓项目建设,着力扩张经济总量。按照省委、省政府“3341”项目工程的总体要求,全力抓好项目谋划、储备、报批、建设等工作,确保论证项目报得出、能获批,在建项目推进快、质量好,后续项目接得上、可持续,全面提升支撑发展的能力。总的要求是:谋划的起点要高。各级各部门特别是县级领导和乡镇、部门“一把手”要精深学习研究国家扶持政策,准确把握上级产业政策和投资导向,找准县情实际与扶持政策的对接点,积极论证储备一批能够立项实施的前期项目,优化充实项目库,努力提高项目对接的成功率,形成有序接替、滚动发展的项目工作格局。年内全县论证储备前期项目150项,概算投资300亿元以上,确保批复立项60项。争取的力度要大。各级各部门要继续保持项目争取的闯劲、拼劲和韧劲,积极主动地加强与上级对口部门的衔接汇报,及时掌握项目信息,特别是对一些符合投资导向、意向明确的重大项目,要立即去跑、努力去争、盯住去抢,做到该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破,真正把项目抓到手,把资金争回来。年内全县争取到位国省项目投资要比上年增长10%以上。实施的效率要快。项目实施单位和主管部门要靠前服务,切实提高工作效率,全力加快建设进度,确保按月算得清细账、半年算得过大账、年终交得好总账。具体要求是,今年所有项目必须在3月上旬也就是惊蜇前后开工,雨季来临前完成一半以上的实物工作量,11月上旬全面完成年度建设任务,特别是5个投资过十亿元、14个投资过亿元和10个投资过千万元的重大项目要做到早启动、快建设、保完成。县发改局要据此制定重点项目抓建计划和行事历,并抓好督促检查,把讲效率的要求分解到部门、落实到岗位、细化到天数、量化到个人,全方位加快项目建设进度。管理的措施要严。各项目实施单位要牢固树立质量第一的建设理念,严格落实项目“四制”要求,切实加强对项目设计、施工、监理等环节的监管,确保把每一个项目都建成精品工程、样板工程。发改、财政、审计、监察等部门要紧密配合,切实加强项目资金管理,坚决杜绝挤占、挪用、截留等违规行为,确保项目资金用途不变、效益不减。

(二)围绕农民增收,全力做好农业和农村工作。要扎实推进产业开发。牛产业重点抓好万头现代肉牛产业园建设,涉及的百里乡和畜牧局等职能部门要认真履行职责,全力搞好协调服务,确保早日建成并发挥作用,辐射带动全县养牛17.8万头;要继续大力推广“一户一棚一窖一池”养殖模式,加快普及黄改冻配、秸秆转化等实用技术,年内完成黄改冻配2.85万头、秸秆转化29万吨。果产业要把挂果园管理作为重中之重,采取抓建县乡样板园、完善包抓帮扶责任制和网格化管理机制、加强培训等措施,促使果园大面积挂果见效。这里我也提醒在座的党委书记、乡镇长,要带着责任自觉学习果园管理技术,保不准哪次会议就会变成测试业务知识的大考场,哪片果园会变成检验操作技能的练兵场,总之就是要倒逼大家学习业务技能,推动果产业抓实见效。要紧盯果产业发展规划,今秋一次性定植苹果园4万亩,实现人均“1亩果”。中台达溪河川区要以创建省级现代农业示范园为目标,持续扩张基地规模,确保年内创建成功。梁原、新开等有条件的乡镇要继续在设施蔬菜生产方面探索实践,确保有新的突破。要全力抓好新农村建设。以创建省级新农村建设示范县为目标,按照“三为、六化”的总体要求,抓建独店姚李等县列新农村示范点4处,要求每乡镇抓建新村建设和旧村改造示范点各1处。对于乡镇自行抓建的示范点在年底考核靠前的,县里采取“以奖代补”的方式,参照县列示范点补助政策给予一次性奖励。另外,为切实提高新农村建设档次,今后所有新农村建设工程,其规划设计方案都要提交县里有关会议审定,这一点请各乡镇严格执行。要深入实施扶贫攻坚。认真落实《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,全力抓好新开扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目建设,确保全县减贫率达到20%。要深入推进“双联”行动,全面落实“八个全覆盖”和“八件实事”,实施好省市部门确定的帮扶项目,帮助贫困户发展致富产业,改善贫困乡村基础设施条件。要着力加快产业化进程。着眼推动农业产业化经营,由县农牧局牵头负责,配合西北农林科技大学做好全县农业产业化发展规划编制工作,为发展现代农业提供路径和依据。要积极稳妥地推进土地流转,促进土地向种养能手、产业大户和产业化龙头企业有序集中,年内各乡镇要至少抓建1处集中连片500亩以上的示范点,确保全县流转土地1万亩。要依托三大产业,加快农民专业合作社建设步伐,确保实现全覆盖,提高农业和农民进入市场的组织化程度。要严格落实各项强农惠农富农政策,确保把各项补贴资金及时足额兑付到农民手中。

(三)突出煤炭开发,不断加快工业化进程。要在煤炭资源开发上加力度。县煤炭局等部门要把灵台煤田矿区总体规划评审作为一项硬任务,全方位加大汇报衔接力度,年内务必通过国家级评审。要加快邵寨煤矿建设进度,确保年内井筒见煤。要加强与中水、酒钢集团的衔接,扎实做好各项前期工作,确保安家庄煤矿年内开工建设,唐家河和南川河煤矿具备开工条件并力争开工。需要强调的是,这些目标既是县里煤炭资源开发的现实需要,也是市里的硬性要求,分管领导和相关部门要认真履行督促协调职能,确保按时限要求完成任务。要尽快启动灵台南2×660兆瓦低热值燃煤发电机组可研工作。要在招商引资上下工夫。把招商引资作为衡量领导干部工作能力和水平的重要标准,各级领导干部要带头抓招商、招大商,年内“四大家”主要领导、县委县政府其他领导和综合经济部门、各乡镇主要负责人要至少引进1个投资过千万元的项目,其他部门在招商引资方面也要积极作为,确保全县招商引资到位资金突破20亿元,增长30%以上。县招商中心要制定具体的方案,层层分解细化任务,靠实工作责任,确保任务落实。要在工业集中区建设上做文章。按照建设陇东能源化工基地核心 1ff8 的定位,合理确定工业集中区布局,启动小企业创业基地建设,完善服务功能,增强承载能力。围绕发展循环经济,积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业入区入园。要严格落实节能减排责任,加强重点用能企业监察,关停转产年产300万块以下粘土实心砖瓦企业,淘汰县城2吨以下高污染小锅炉,确保万元GDP能耗降低4%。

(四)统筹城乡发展,持续改善基础条件。要全力抓好城乡规划。按照准确定位、体现特色、适度超前、一次到位的要求,由县规划局牵头抓总,年内编制完成县城给排水专项规划、星火乡集镇规划和15个中心村庄规划,全面提升规划工作水平。县住建、规划等部门要加强规划监督管理,严把建筑“红线”,严肃查纠规划违法案件,坚决禁止乡村乱修乱建行为,依法维护规划的权威性和严肃性。要全力抓好城镇建设。县城建设要精心实施路网延伸和西城区管网敷设、电网建设、绿化亮化、绿地公园、居民迁建安置等6项工程,全面完成行政中心、多功能文化中心、白沟大桥、法院审判庭、公安局业务技术用房、孙家沟大桥、汽配市场、污水处理厂等8项续建工程,全力抓好集中供热、保障性住房、数字影院、文化广场维修、物业管理、背街小巷治理等6项配套工程,搞好运动休闲养生主题公园提质完善。要扎实开展“城市建设管理规范年”活动,从根本上提高市政管理水平。邵寨、独店、什字、朝那4个重点小城镇要突出功能完善和设施配套,实施提质扩容工程28项,完成投资3.1亿元。要全力抓好基础设施攻坚。扎实开展“重大基础设施建设年”活动,在水、电、路上集中攻坚,全力破解瓶颈制约因素。县交通局、公路段和相关乡镇要进一步搞好协调服务,加快泾渗二级公路施工进度,确保6月底竣工通车。要全力抓好高邵路独店至邵寨三联段、雷新路县城至雷家河段改建铺油,开工建设上良西门至梁原朱家湾、百里芦子集至龙门枣子川2条乡村公路,硬化通村公路10条60公里,开通县城公交环线,增加城乡公交班次,全面提升道路通行能力。县电力局要在全面完成330千伏变电站续建的同时,组织实施10千伏及以下农网升级改造工程,不断提高城乡电力保障水平。县水务局要尽快委托专业机构,启动编制全县水资源可持续利用规划;要全力加快新集水库建设进度,年内完成项目论证申报、立项批复并启动移民安置;要加快关道湾水库前期工作进度,抓好小型农田水利重点县节水灌溉和达溪河河堤治理项目实施。要以单元小流域治理为抓手,完成荒山造林 2.2万亩,整修梯田4万亩,全力加快生态化进程。

(五)深化开放开发,积极培育壮大第三产业。坚持以规划引领发展,围绕打造“针灸之都、文化灵台”,深入挖掘皇甫谧文化和商周文化内涵,高标准完成灵台文化旅游示范区、皇甫谧针灸养生产业园等规划编制。要加强旅游基础设施建设,完成牛僧孺纪念馆和雕像建设,开工建设皇甫谧针灸养生产业园,积极开展古灵台改扩建和皇甫谧中医针灸医院建设前期工作,为壮大旅游业奠定基础。要强化旅游宣传推介,年内在央视《百家讲坛》栏目完成《大国医系列—中医针灸鼻祖皇甫谧》专题片制作播出,积极组团参加大型旅游节会,加强与周边城市和热点景区的合作对接,全方位提升宣传推介的广度和力度。县商务局和招商中心要积极开展招商引资,结合西城区开发和老城区改造,新建大型综合性购物中心和星级宾馆饭店各1处。要大力支持商贸流通、金融保险、仓储物流等服务业加快发展,全方位提升城市综合服务功能和对生产要素的集聚能力。

(六)紧扣改善民生,加快发展社会事业。要继续实施教育布局优化工程,抓好城关中学搬迁新建,在梁原中学等9所学校实施校舍建设项目23项,不断改善办学条件;要扎实开展精细化管理,下工夫提升教育教学质量,确保高考二本以上上线人数稳步上升。要深入推进医药卫生体制改革,不断完善新农合运行机制,确保参合率达到98%以上;要扎实开展乡村医疗机构药品网上集中采购和统一配送,在县妇幼保健站和村卫生所、社区卫生服务站全面开展药品零差率销售;要抓好中医院中医针灸重点学科建设,成立皇甫谧中医针灸研究所和艾草研究所,完成百里、上良2个卫生院辅助设施建设,新建标准化村卫生所10个。要深化乡镇文化站体制改革,抓建规范化乡镇文化服务中心2个以上;抓好有线电视数字化整体转换和胡家塬电视转播台改造,提高数字节目传输质量。要持续加强社会保障体系建设,做好高校毕业生、就业困难人员和农村富裕劳动力就业安置,抓好城镇五类保险扩面征缴,统筹解决临时代课教师等问题。要认真落实省市县列各项实事,大力改善城乡群众上学、就医、行路、住房等条件,着力提高民生保障水平。要加强社会治安综合治理,严格落实安全生产和信访工作责任制,强化市场价格监管,确保全县政治社会大局和谐稳定。

三、抢时抓早,全力抓好当前工作启动

惊蜇在即,时不等人。做好今年各项工作没有前奏、没有序幕,必须从一开始就打开局面、掀起高潮,迅速进入战斗状态,全力抓落实,务求干到位,为全面完成年度各项任务打好基础、争得主动。

一要抓好项目建设启动。各级各部门要抢抓当前项目建设的黄金时机,明确目标,靠实责任,强化措施,狠抓落实。各包抓县级领导、部门负责人要深入项目一线,协调解决项目建设中存在的具体问题。续建项目要保持建设的连续性,新开工项目要认真谋划,拿出具体方案,做好资金筹集、工程规划等各项准备工作,确保3月上旬全部开工建设。还没有资金支持的项目,要抓紧衔接,争取落实。特别是对省市县列重点项目,要强化施工调度,尽最大努力把进度往前赶,为全面完成年度任务争取主动。

二要抓好春季农业生产。近期,各乡镇要组织技术人员搞好果园春剪,适时对去秋新植果园全面落实刨土放苗、定杆和套保苗袋等管理抚育措施,确保果园长势。两河川区及计划在果树幼园内套种蔬菜的乡镇,要尽快组织群众开展蔬菜育苗,特别要切实抓好中台达溪河川区春提早蔬菜育苗、半地下式日光温室和拱棚建设。农牧部门要及早谋划,组织技术人员深入各乡镇,指导群众适时进行顶凌覆膜,确保全面完成旱作农业技术推广任务。各涉农部门要加强协调服务,尽快调配春季农业生产所需物资,保证及时足额供应。质监部门要牵头组织开展农资市场大检查,严把农资质量关,严防坑农、害农、伤农事件发生。林业部门要及早衔接,搞好今春植树造林的规划布局和苗木调供等前期工作并适时组织栽植。

三要抓好工业生产。一方面,要尽快启动工业项目建设,特别是邵寨煤矿续建和安家庄、唐家河、南川河煤矿建设以及皇甫谧制药公司改扩建等项目,涉及的煤炭、工信等部门要全面加强与开发业主的衔接协调,抓紧编制年度工作计划和行事历,尽快启动建设。另一方面,要加强工业生产经营调度,县工信局要深入各企业,因企施策制定和落实经营 13f6 调度措施,指导皇甫谧制药公司、西沟门煤矿、云翔面业公司等骨干企业进一步加强产销衔接,拓宽营销网络,努力实现工业生产开门红。

四要抓好计划生育工作。各乡镇和计生部门特别是双节期间计划生育集中活动任务有欠账的乡镇要抓住节后有利时机,结合第二次环孕情服务,以二女户结扎、计外补救、流动人口管理为重点,继续抓好重难点措施落实,促使各项工作赶上时间进度和指标要求。要抓好本季度工作的抽查检查,对工作松懈、遗留问题较多的乡镇要督促限期补课;对行动迟缓、工作不力、影响全县工作的,要通报批评,限期整改。

五要抓好安全生产。各乡镇、各有关部门要把安全生产贯穿于各项工作的始终,警钟长鸣,长抓不懈。要以深入开展客运市场和道路交通专项整治为契机,严厉打击非法营运、客车超员、农用车载客、酒后驾驶等违法违章行为。要进一步加强林木管护,加大对护林人员上岗执勤的督查力度,严格火源管理,严防森林火灾和毁林事件发生。要组织有关部门对安全生产工作进行一次全面检查,查找漏洞,彻底整改,排除隐患,切实保障广大人民群众生命财产安全。

同志们,今年全县经济社会发展的任务重、标准高、要求严。各乡镇、各部门要牢固树立奋发有为的进取意识、时不我待的机遇意识和敢于担当的责任意识,进一步细化措施,改进作风,全力抓落实,扎实干到位,确保见实效。要在创新机制中抓实见效。按照科学发展观要求和省市工作导向,修订完善综合经济目标责任管理体系和考核办法,进一步加大考核奖惩力度和督查落实力度。要认真总结经验,推动“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”活动深入开展。要不断健全完善县级领导包抓重大项目、主导产业、先进典型等责任机制,加快推进各项工作的落实。要在培育典型中抓实见效。各乡镇、各部门要始终把典型抓建作为推动落实的有效抓手,紧紧围绕主导产业发展、煤炭资源开发、基础设施建设、民计民生改善等方面,高起点谋划、高标准要求、高质量推进、大手笔实施,精心培育一批在全市乃至全省有影响、有位次的先进典型,带动全县整体工作上水平、上台阶。要在改进作风中抓实见效。各级干部特别是领导干部要认真落实中央“八项规定”和省市实施办法,切实转变作风,改进文风会风,减少应酬和事务活动,集中更多精力、挤出更多时间,扑下身子抓大事、办实事。各级各部门要厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费,大幅度压缩“三公”支出,把有限的资金用在促进发展、改善民生上。要在强化督查中抓实见效。各级干部要把抓落实作为第一责任,县级领导要经常深入一线抓督查、促进度;乡镇和部门“一把手”要把现场和一线作为主战场,领着干、亲自干,促进工作落实;“两办”要定期不定期地对乡镇和部门的工作进行督促检查,确保县委、县政府的决策部署落到实处。要通过强有力的督查督办和行政问责,确保全面或超额完成年度各项目标任务,为与全国全省同步全面建成小康社会而不懈努力!

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