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【刘 凯】2012年12月26日在灵台县第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
作者:     时间:2012年12月31日     资料来源:     浏览次数:次     


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年政府工作回顾

2012年,是本届政府任期的起首之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧依靠全县人民,坚持以科学发展观统揽全局,围绕落实县十五次党代会确立的战略目标,鼓实干之劲、蓄跨越之势、聚和谐之力,以崭新的面貌和昂扬的状态,抢抓机遇,开拓奋进,务实苦干,聚力突破,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会发展在许多方面取得了重大突破,实现了本届班子任期的良好开局。预计全县完成地区生产总值26.1亿元,增长18.1%;固定资产投资29亿元,增长47%;规模以上工业增加值1.8亿元,增长25%;社会消费品零售总额8.4亿元,增长20%;大口径财政收入1.18亿元,增长51.8%;地方级财政收入8250万元,增长57.1%;农民人均纯收入4350元,增长19.8%;城镇居民人均可支配收入13860元,增长22.1%。

致力于抓争取、促实施,项目建设迈上新台阶。深刻认识和准确把握投资拉动型的基本经济特征,坚定不移地实施项目带动战略,抢抓扶持政策叠加的历史机遇,争取全国小型农田水利建设重点县等国省投资1000万元以上项目8项,到位投资3.02亿元,比上年增长50%;实施50万元以上项目130项,完成投资26.76亿元,比上年增长36.8%,尤其是精心谋划和组织实施了煤炭开发、路网升级、西城区开发等八大过亿元工程,涉及项目28项,教育布局优化、灵北煤田精查、保障性住房建设等项目全面完成,泾渗二级公路续建、灵台330千伏变电站和邵寨煤矿建设等跨年度项目进展顺利。论证储备前期项目177项,县城集中供热工程、新集水库建设等62个进入“十二五”规划的重点项目批复立项或取得积极进展。在项目建设的强劲拉动下,全县固定资产投资比2010年翻了一番,增速连续四年超过40%,投资对经济增长的贡献率达到58.2%,有力地支撑了转型跨越发展。

致力于抓管理、出效益,产业开发实现新突破。大力推广肉牛“五良”养殖技术,平凉红牛繁育中心、上良荣旺肉牛养殖场等企业规模效益逐步凸显,“一户一棚一窖一池”散养模式广泛普及,与陕西秦宝牧业公司达成万头现代肉牛产业园建设协议、前期工作有序展开。全县完成黄改冻配4.21万头、饲草青贮29.4万吨,牛饲养量达到17.55万头,出栏6.34万头,实现收入1.63亿元。持续扩张果产业规模,今秋定植果园4.08万亩,累计达到18.64万亩,龙门乡率先实现了塬面全覆盖;坚持一年四季抓、常年累月管,投入7494万元用于果园管理,标准化管理措施有效落实,建园水平大幅度提升,独店姚景、蒲窝关庄等片带陆续挂果,实现苹果总产4.3万吨。大力发展“两河”川区设施蔬菜生产,新增大中拱棚1570座,累计达到3020座,带动全县种植蔬菜12.7万亩,实现收入1.68亿元,为农民增收开辟了新门路。推广全膜双垄沟播技术13.78万亩,粮食总产达到18.37万吨,增产0.87万吨,实现了“八连增”。大力推进农业产业化经营,积极发展种养加多元化生产,建办兴正果业等龙头企业3户,发展农民专业合作社33个,南部山区矮化核桃产业开始起步,以独店马家塄、西屯穆村土鸡放养为代表的林下经济蓬勃发展。

致力于抓开发、促招商,工业经济彰显新活力。聚焦建立煤电化工业主导型经济格局,在煤炭资源开发、地方工业培育、招商引资上集中用力,工业经济活力逐步彰显。邵寨煤矿完成三井掘进1701米,补充勘探作业和输电线路、变电所建设全面完成,办公楼、食堂、宿舍楼等工程进展顺利;《陇东矿区划分方案》通过国家级评审,唐家河、南川河煤矿前期建设有序推进;灵北煤田精查顺利告捷,覆盖全境的煤炭资源勘探基本结束,即将转入全面开发建设新阶段。坚持依托优势资源抓招商,与神华神东集团、酒钢集团天元公司签署了战略合作框架协议,全县实施招商引资项目17项,落实到位资金15.2亿元,同比增幅达到68.5%,特别是在第18届“兰洽会”上,成功签约招商项目8项,协议引资97.1亿元,创历届“兰洽会”最好成绩。积极扶持壮大地方工业,培育扶持了正宇商砼和正和建材2户规模以上企业,组建了县中小企业担保公司,建办小额贷款公司3户。严格落实节能减排措施,加强重点企业用能监察,万元GDP能耗降低4.6%。

致力于抓提升、破瓶颈,基础条件有了新改善。围绕城乡一体化发展,编制各类建设规划20项,实施城镇化建设项目53个,城镇化水平达到34.9%,比上年净增2个百分点。县城“一区三场六配套”重点工程完成投资2.6亿元,西城区开发前期工作基本到位,行政中心、多功能文化中心和白沟大桥正式开建;天然气利用工程建成投入使用,运动休闲养生主题公园进入扫尾阶段,污水处理厂、汽配城年度任务全面完成。4个重点小城镇投资1.6亿元,实施提质扩容和基础配套工程30项。抓建新农村示范点13处,建成文明生态家园728户,实施“三清五改”2005户,在什字、西屯开展了农村环境连片整治,建成了西屯店子、上良杨家庄、新开寺底等一批在省市有影响、有特色的示范新村。围绕打基础、破瓶颈,集中开展重大基础设施建设攻坚突破,新集水库可研编制、达溪河杨村段等4处河堤治理、龙王沟等5座水库除险加固、百里和梁原2处人饮工程全面完成;330千伏变电站建设加速推进;泾渗二级公路路基工程基本结束、铺油32公里,完成中邵公路改建铺油25.2公里,陶瓦公路续建全面完工。围绕改善生产生活条件,完成村道硬化12条72.8公里、自来水入户4682户、梯田建设4.2万亩、造林2.3万亩,通村公路硬化率、自来水入户率、梯田化程度分别达到71%、97.4%和69%。

致力于抓推介、树品牌,旅游产业开创新局面。成功举办了2012’崆峒文化旅 1ff8 游节启动仪式暨皇甫谧文化园开园庆典和首届皇甫谧故里拜祖大典暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会,得到了中央电视台、人民网、新华网等主流媒体的宣传报道;积极组团参加第六届世界养生大会等大型旅游节会,依托周边媒体、交通干线开展了大力度宣传推介,支持大型秦腔历史剧《皇甫谧》在北京、西安、西宁等地成功巡演14场次,皇甫谧文化的知名度进一步扩大。着眼完善旅游要素,组织实施了皇甫谧文化园提质完善工程,灵台宾馆绿色饭店创建顺利通过省上验收;培育规范农家乐20户,开发皇甫谧养生药枕等小商品和纪念品6种;皇甫谧针灸养生产业园管理委员会正式获批,理顺了管理体制。

致力于抓投入、惠民生,社会事业取得新进步。县财政用于民生方面的支出达到9.65亿元,占县本级支出的71.5%。大规模、集群式推进教育布局优化工程,在6个乡镇28所学校新、改、扩建校舍5.3万平方米,完成投资1.33亿元,超过前四年投资总和,12.14万名群众从中受益;灵台一中顺利迎接了省级示范性普通高中创建验收,全县高考二本以上上线824人,上线率达到39%,有2名学生考入北京大学,创历史最好水平;实施农村义务教育学生营养改善计划,2.1万名学生吃上了免费的营养早餐。深入推进医药卫生体制改革,国家基本药物制度和乡镇卫生院药品零差率销售稳步施行;新农合“一卡通”全面普及,人均筹资标准提高到290元,参合率达到98.72%,报销医药费5161.2万元;县医院住院部大楼竣工交付使用,新建乡镇卫生院住院楼3幢、标准化村卫生所10个。计划生育“百日六清”活动任务全面完成,人口自增率为3.95‰。县广播电台正式开播,电影公司和秦剧团改制顺利完成;实施广播电视“户户通”1.9万户、“村村通”7500户,城区有线电视数字化转换顺利推进。省市县列实事全部办结,强农惠农富农政策全面落实,新续建廉租住房792套、经济适用房150套,完成棚户区改造72户、农村危旧房改造1600户;建成了县就业和社会保障服务中心,考录安置高校毕业生382人,实现下岗失业人员再就业1106人;为26670名低保对象发放保障金3370万元,城乡居民社会养老保险参保率达到95%。

致力于抓服务、促和谐,自身建设富有新成效。积极推进政府职能转变和管理创新,修订完善了综合经济责任目标考核办法,出台规范性文件12份,政府工作规范化、科学化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,积极配合人大、政协开展视察调研,办结议提案5件、意见建议43条。探索建立“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”制度,不断完善“两代表一委员”视察评议机制,首次面向社会公开征集实事办理项目,扩大了人民群众的知情权、参与权和监督权,提高了政府工作透明度。不断加强和改进新形势下群众工作,办结门户网站留言851条,办结率达到100%,开辟了群众工作新渠道。积极开展“联村联户、为民富民”行动,大力推进片带式扶贫开发,各级联村干部与120个贫困村和4385个贫困户联姻结对,投入帮扶资金4586万元,解决突出问题265个,全县净减贫8830人。深入开展效能风暴行动和廉政风险防控工作,强化效能监察和审计监督,严格落实“一把手”不直接分管财务、会计出纳分设和会计人员持证上岗3项制度,政府系统反腐倡廉建设扎实推进。全面加强和创新社会管理,加大安全生产和食品药品专项整治力度,高度重视信访矛盾调处,依法管理民族宗教事务,严厉打击各类违法犯罪活动,维护了社会和谐稳定。重视发挥统计、供销、物价、粮食、商务、地震、地方志等部门职能,支持驻灵各单位有效开展工作,政府整体工作效能明显提升。

各位代表!即将过去的一年,我们紧盯发展目标,积极应对挑战,在探索中奋进,在求实中创新,在攻坚中突破,全县经济社会发展的大事多、实事多、好事多。我们坚持扩张规模与加强管理相结合,年度果园新植任务全面完成,建园水平大幅度提升,四年生及以上果园开始挂果,实现了由主攻栽植向初见成效的重大转变;我们坚持硬件建设与宣传推介相结合,全面建成了皇甫谧文化园,成功举办了两大节会,皇甫谧文化及皇甫谧故里的知名度和影响力不断扩大;我们坚持改善条件与提升质量相结合,深入实施教育布局优化工程,高考取得历史性突破,在建设教育强县上迈出崭新步伐;我们坚持内挖潜力与外争扶持相结合,大口径财政收入、争取到位国省投资分别突破1亿元和6亿元大关,为转型跨越提供了坚实财力;我们坚持重点突破与整体推进相结合,新农村建设、玉米秸秆转化、民政整体推进、农村社区建设、社会管理创新等工作相继在省市交流了经验或为现场会提供了观摩点,顺利建成全省民政工作整体推进示范县,整体工作水平显著提升。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是政府各部门、驻灵各单位履职尽责、扎实工作的结果,是全县人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表并通过你们,向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众,向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士,向驻灵单位、公安干警和武警官兵表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题:一是县域经济结构性矛盾突出,工业经济总量小,缺乏大项目支撑和大企业引领,加之煤炭资源开发周期长,工业短腿的问题还没有从根本上得到解决;牛果主导产业覆盖程度小、规模效益不明显、产业化程度低,农民增收的压力较大。二是城乡基础条件虽然得到很大改善,但道路通行不畅、基础设施滞后、生态环境脆弱等制约长远发展的“瓶颈”问题依然存在。三是财政收支矛盾突出,公共财政保障能力弱,支撑和保障转型跨越的能力不强。四是随着经济的快速发展,社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现,给维护社会和谐稳定带来了新的挑战;教育、卫生等社会事业发展相对滞后,统筹经济社会协调发展的任务还十分艰巨。五是政府职能转变尚有不到位的地方,个别部门和公务人员群众观点有所淡化,执政行为不够规范,办事效率不高、作风不实、落实不力等问题依然存在。对此,我们将采取有力措施,切实加以改进和解决。

2013年政府工作的主要任务

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。刚刚闭幕的县十五届二次党代会站在新的发展起点上,就深入实施“三二一六”发展战略、加快推进“五化”建设作出全面安排,明确了明年全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的思路目标和战略重点,必将激励全县人民积极投身全面建成小康社会的伟大实践,奋力加快转型跨越、科学发展进程。

按照县十五届二次党代会作出的决策部署,2013年政府工作的总体要求是:坚持以党的十八大精神为统领,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 1ff8 为指导,全面落实省第十二次、市第三次党代会各项部署,深入实施“三二一六”发展战略,加快推进“五化”建设,牢牢抓住和充分利用好政策机遇叠加这一最大优势,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,务实苦干,推动全县经济社会转型跨越、科学发展,奋力加快与全国、全省同步全面建成小康社会步伐。

经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长15%以上,固定资产投资增长35%以上,社会消费品零售总额增长19%以上,规模以上工业增加值增长25%以上,地方级财政收入增长12%以上,城镇居民人均可支配收入增长14%以上,农民人均纯收入增长17.6%以上;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。需要说明的是,这些指标增速只是县政府的初步意见,最终以市上分解下达的为准。

政府工作的主要任务是:全力抓好8个方面的重点工作,精心实施5个投资过十亿元、14个投资过亿元和10个投资过千万元重大项目,集中力量办好10件实事。

8个方面的重点工作是:

(一)狠抓项目建设,在扩张经济总量上谋求更大效应。牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的产业结构”的战略思想,认真落实省委、省政府“3341”项目工程,高起点谋划和实施一批事关转型跨越的大项目,放大项目带动效应,以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。一是精心谋划抓前期。精深学习研究上级扶持政策,切实增强谋划项目的能力,做到既能够在政策原文中发现机遇、寻找空间、对号入座,又善于“无中生有”、“小题大做”、变虚为实,进一步充实完善项目库,努力实现与国家省市扶持政策的无缝对接。年内全县论证储备前期项目150项,确保批复立项60项。二是加大力度抓争取。敏锐把握国家省市产业政策和投资导向,继续保持项目争取的闯劲、拼劲和韧劲,进一步加大项目衔接争取力度,立即去跑、努力去争、盯住去抢,确保该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破,真正把项目抓到手,把资金争回来。年内全县争取到位国省项目投资比上年增长10%以上。三是加快进度抓实施。建立健全重大项目包抓责任制,制定周密的工作行事历,逐项目明确质量目标、进度要求和责任人,认真落实月分析、季调度制度,促使各类项目早启动、快建设,确保按月算得清细账、半年算得过大账、年终交得好总账。重点抓好邵寨煤矿、安家庄煤矿等5个投资过十亿元,西城区开发等14个过亿元和达溪河河堤治理等10个过千万元重大项目建设,全县开工50万元以上项目130项,完成投资35亿元以上。四是加强管理抓质量。牢固树立质量意识和精品意识,严格落实项目建设“四制”要求和质量首问责任制,加强项目规范管理和资金监管,确保把每一个项目都建成经得起时间和实践检验的优质精品工程、上级放心工程、人民满意工程。

(二)紧扣农民增收,在主导产业开发上谋求更大突破。坚持把全面建成小康社会的难点放在“三农”工作,重点放在农民增收,核心放在产业开发,持之以恒地推进主导产业扩量提质增效,迈出农民增收新步伐。一是推进规模化生产。牛产业继续在规模养殖和分户散养上加力度,大力普及“一户一棚一窖一池”养殖模式,加强基础母牛保护,不断夯实养殖基础;把万头现代肉牛产业园建设作为牛产业开发的重头戏,新建牛舍4万平方米、饲料加工厂1处,在百里、龙门、梁原建设秦宝牧业养殖基地,采取公司+农户的订单生产模式,扩大肉牛养殖规模,带动全县养牛17.8万头。紧盯果产业发展规划,明秋一次性定植苹果园4万亩,基本实现人均“1亩果”;以达溪河北岸山坡地为重点,新建优质核桃基地8000亩。持续扩张中台西川设施蔬菜规模,新建大中拱棚700座、日光温室120座,启动省级现代农业示范园创建并力争验收命名;扶持梁原、新开等有条件的乡镇继续在设施蔬菜生产方面探索实践,力求取得新突破。二是推进精细化管理。全面推广肉牛“五良”养殖技术,完成黄改冻配 2.85万头、秸秆转化29万吨,实现养牛收入1.63亿元。不断深化与西北农林科技大学的合作,聘请苹果产业专家服务团,修编完善全县苹果产业发展规划;抓好责任领导、县乡技术人员、农民技术员和乡土专家四个层面的技术培训,建立农民技术员末位淘汰机制,不断提升技术服务水平。进一步浓缩果园管理重点,健全完善挂果园包抓帮扶责任制和网格化管理机制,聚力抓建县乡样板园16处,挂果园面积达到5万亩,实现苹果总产5万吨。完成全膜双垄沟播技术推广16万亩,建办集中连片万亩以上示范点1处,粮食总产稳定在19万吨左右。三是推进产业化经营。着眼于推进种养加、产供销一体化经营,编制完成全县农业产业化发展规划,开展基层农技服务中心恢复重建,在果品贮藏、清洗和果箱、果袋、发泡网生产等方面扶持建办龙头企业3户以上。积极稳妥地推进土地流转,各乡镇至少抓建1处集中连片500亩以上的示范点,全县流转土地1万亩。加快农民专业合作社建设步伐,实现专业合作经济组织建设全覆盖。四是推进多元化增收。按照宜种则种、宜养则养、宜加工则加工的原则,兼顾农民群众传统的产业发展习惯和意愿,把产业发展与“双联”行动、土地流转、林改配套、梯田建设、惠农贷款相结合,引导群众在林下种养、设施养殖、苗木繁育等方面积极探索,推动形成以牛果菜为主导、其他产业为补充、多种经营竞相发展的产业格局,多渠道增加农民收入。大力实施扶贫开发,抓好新开扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目建设,全县减贫率达到20%。

(三)加快转型发展,在壮大工业经济上谋求更大进展。围绕破解工业短腿问题,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,加速推进煤炭资源开发,全面深化招商引资,加大园区建设力度,奋力加快工业化进程。一是煤炭开发提速。实施邵寨煤矿三井掘进990米,抓好地上工程扫尾,确保井筒见煤;完成安家庄煤矿支持性文件编制审批以及征地拆迁和场地“三通一平”,开工建设变电站;加快推进唐家河、南川河煤矿前期,完成矿区征地、供电及井筒检查孔施工等工作,力争具备建矿条件。加快煤电关联产业开发步伐,启动灵台南2×660兆瓦低热值燃煤发电机组可研工作。二是招商引资增量。不断深化全员招商和全民创业,研究制定更加优惠的政策,创设良好环境,提供便捷服务,全力以赴招大引强入灵。特别是抓住西洽会、兰洽会等重大节会,全面出击,主动跟进,“四大家”主要领导、县委县政府领导和综合经济部门、各乡镇主要负责人至少引进1个投资过千万元的项目,鼓励其他部门在招商引资方面积极作为,确保全县招商引资到位资金突破20亿元,增长30%以上。抓好历年招商引资项目跟踪管理,全面完成皇甫谧制药公司改扩建工程,新上规模以上工业企业3户。三是园区建设扩容。按照建设陇东能源化工基地核心区的定位,合理确定工业集中区布局,启动小企业创业基地建设,完善服务功能,增强承载能力。围绕发展循环经济,积极引进一批科技含量 1ff8 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业入区入园。严格落实节能减排责任,加强重点用能企业监察,关停转产年产300万块以下粘土实心砖瓦企业,淘汰县城2吨以下高污染小锅炉,确保万元GDP能耗降低4%。

(四)突出条件改善,在统筹城乡发展上谋求更大跨越。着眼城乡一体化发展,突出抓好规划修编和城镇建设、基础设施建设、新农村建设,全面提升综合承载能力。一是高起点修编建设规划。加大对城乡规划的统筹协调,上提规划审批权限,修编完善和坚决落实县城—小城镇—中心村“三位一体”规划体系,年内投资110万元,编制完成县城给排水专项规划、星火乡集镇规划和15个中心村庄规划。加强规划实施监管,严把建筑“红线”,严肃查纠规划违法案件,切实维护城乡规划管理工作的权威性。二是高标准推进城镇建设。县城建设开工实施路网延伸和西城区管网敷设、电网建设、绿化亮化、绿地公园、居民迁建安置等6项工程,全面完成行政中心、多功能文化中心、白沟大桥、法院审判庭、公安局业务技术用房、孙家沟大桥、汽配市场、污水处理厂等8项续建工程,全力抓好集中供热、保障性住房、数字影院、文化广场维修、物业管理、背街小巷治理等6项配套工程,搞好运动休闲养生主题公园提质完善。深入开展“城市建设管理规范年”活动,努力提升城市管理的档次和水平。4个重点小城镇突出功能完善和设施配套,集中实施一批道路、给排水、供暖和绿化亮化等基础工程,进一步提升建设档次。三是强力度夯实基础条件。组织开展“重大基础设施建设年”活动,全面完成泾渗二级公路续建并通车,改建铺油高邵路独店至邵寨三联段、雷新路县城至雷家河段,开工建设上良西门至梁原朱家湾、百里芦子集至龙门枣子川2条乡村公路,加快通村公路硬化步伐,提升道路通行能力。编制全县水资源可持续利用规划,完成新集水库论证申报、立项批复并启动移民安置,开展关道湾水库前期工作,抓好小型农田水利重点县节水灌溉和达溪河河堤治理项目实施。全面完成330千伏变电站续建,实施10千伏及以下农网升级改造32条64公里。以单元小流域治理为抓手,完成荒山造林 2.2万亩,整修梯田4万亩,全力加快生态化进程。四是大手笔优化农村环境。以创建省级新农村建设示范县为目标,总结提炼建设经验,探索建立“以奖代补”机制,按照“三为、六化”的总体要求,抓建县列新农村示范点4处,每乡镇抓建新村建设和旧村改造示范点各1处,全县新建文明生态家园800户,实施“三清五改”3000户。在独店、邵寨组织实施农村环境连片整治,进一步改善人居环境。

(五)注重开放开发,在壮大第三产业上谋求更大发展。围绕打造“针灸之都、文化灵台”,深入挖掘皇甫谧文化和商周文化内涵,高标准完成灵台文化旅游示范区、皇甫谧针灸养生产业园等规划编制,开工建设皇甫谧针灸养生产业园,积极开展古灵台改扩建和皇甫谧中医针灸医院建设前期工作。在央视《百家讲坛》栏目完成《大国医系列—中医针灸鼻祖皇甫谧》专题片制作播出;积极组团参加大型旅游节会,改版升级皇甫谧网,加强与周边城市和热点景区的合作对接,全方位提升宣传推介的广度和力度。结合西城区开发和老城区改造,积极招商新建大型综合性购物中心和星级宾馆饭店各1处,大力支持商贸流通、金融保险、仓储物流等服务业加快发展,全方位提升城市综合服务功能和对生产要素的集聚能力。

(六)强化收支调度,在提升保障能力上谋求更大空间。坚持生财、聚财、理财并重,全力以赴抓收入、优支出、强监管、提效益,全面强化公共财政保障能力。一是强化征管促增收。坚持依法征管、综合治税,全面加大重点税源和主体税种征收力度,严控零散税种跑冒滴漏,确保足额入库、应收尽收。强化非税收入征管,严格执行“收支两条线”管理,严禁坐收坐支。千方百计争取专项资金、政策性资金和转移支付资金,切实增加可支配财力,力争到位专项资金比今年增长10%以上。二是优化支出保发展。按照有保有压的原则,调整优化支出结构,科学调度资金,严格预算约束,加大公共财政对重大项目、“三农”工作、民生改善等关键领域的投入力度,不断提高支出安排的均衡性和实效性,全力保运转、保民生、保发展。三是加强监管提效益。组织开展“三农”、教育、医疗、社保等财政资金专项检查和效益评价,认真落实财政审计联审制度,确保财政资金安全运行并发挥最大效益。对预算会计单位三项财务硬性要求落实情况开展监督检查,加强部门和乡村两级财务管理,进一步整肃财经纪律。四是深化改革增活力。深入推进部门预算改革,建立财政资金全过程监管机制。全面推行国库集中收付和公务卡改革,建立完善管理制度,强化财政资金监管。开展阳光政府采购,推行管、采分离,提高理财科学化水平。

(七)围绕统筹协调,在发展社会事业上谋求更大进步。继续实施教育布局优化工程,新建搬迁城关中学并配套建设体育场和体育馆,在梁原中学等9所学校实施校舍建设项目23项,加强学校食堂建设,全县新建维修校舍5.84万平方米;下工夫提升教育教学质量,高考二本以上上线人数稳步上升。深入推进医药卫生体制改革,不断完善新农合运行机制,确保参合率达到98%以上;开展乡村医疗机构药品网上集中采购和统一配送,在县妇幼保健站和村卫生所、社区卫生服务站全面开展药品零差率销售;抓好中医院中医针灸重点学科建设,成立皇甫谧中医针灸研究所和艾草研究所;完成百里、上良2个卫生院辅助设施建设,新建标准化村卫生所10个。健全完善计划生育利益导向机制,统筹解决人口问题,提高人口素质。深化乡镇文化站体制改革,推进乡镇文化服务中心规范化建设;实施有线电视数字化整体转换和胡家塬电视转播台改造,提高数字节目传输质量。巩固全国科技进步先进县创建成果,确保通过国家级复审。

(八)持续改善民生,在共享发展成果上谋求更大实惠。坚持民生优先的发展取向,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让人民群众过上美好生活。加强就业培训和指导,重视做好高校毕业生、就业困难人员和农村富裕劳动力“三大群体”就业安置,新增城镇就业人员1900人,城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好城镇五类保险扩面征缴,不断提高城乡居民社会养老保险参保率。逐步提高临时代课教师工资待遇,统筹解决临时代课教师问题。开展城乡低保规范化管理,稳步推进殡葬改革,健全社会养老、社会救助和防灾减灾体系,加快农村社区建设全覆盖进程。全力抓好保障性住房建设和农村危旧房改造,切实提高住房保障水平。深入开展安全生产和食品药品专项整治,坚决遏制各类不安全事故发生;加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动;认真落实信访工作责任制,深入开展矛盾纠纷排查化解,依法管理民族宗教事务,及时妥善解决群众反映的热点难点问题,夯实社会和谐基础。

5个投资过十亿元的重大项目是:

①邵寨煤矿 1ff8 建。概算投资28.8亿元,年内投资5.1亿元,完成三条井筒冷冻掘进施工和办公楼、食堂、宿舍楼等工程扫尾。②安家庄煤矿建设。概算投资53亿元,年内投资2.1亿元,完成建矿支持性文件编制审批以及征地拆迁和场地“三通一平”,开工建设变电站。③灵南矿区建设。概算投资118.9亿元,年内投资1.8亿元,完成唐家河、南川河煤矿矿区征地、供电及井筒检查孔施工等前期工作。④新集水库建设。概算投资10.2亿元,年内投资2000万元,完成13个专项报告编制及项目审批立项,启动移民安置工作。⑤万头现代肉牛产业园建设。概算投资11亿元,年内投资3.12亿元,流转土地2000亩,完成“四通一平”,新建牛舍4万平方米、饲料加工厂1处,种植优质牧草1500亩,牛存栏达到5000头以上。与此同时,切实抓好西城区开发等14个投资过亿元和达溪河河堤治理等10个投资过千万元的重大项目建设,不断提高以项目促发展的能力。

十件实事是:

①投资9393万元,新建上良西门至梁原朱家湾、百里芦子集至龙门枣子川乡村公路2条43.61公里,改建铺油高邵路独店至邵寨三联段39.33公里,硬化通村公路10条60公里,开通县城公交环线,增加城乡公交班次,进一步解决群众出行难的问题。②投资6424万元,实施县城集中供热工程,新建热源厂1处,新建改造加压站8座,埋设主管网5.9公里,解决县城区供暖覆盖面小、质量差的问题。③投资1.8亿元,新建搬迁城关中学,新建、改建灵台一中综合教学楼、梁原中学学生食堂、新开中小综合教学楼、西屯中学教师周转宿舍和邵寨等5所中心幼儿园教学楼,进一步改善办学条件。④投资1114万元,新建县城公益性公墓和殡仪馆,解决殡葬服务水平不高的问题;启用朝那中心敬老院,改建、扩建农村老人互助幸福院20所,解决农村老年人的供养问题。⑤投资1.3亿元,新建廉租住房108套、公共租赁房339套,续建廉租住房252套,实施农村危旧房改造2000户,解决城乡困难群众的住房问题。⑥投资330万元,开工建设县城数字化影院,实施有线电视数字化整体转换和胡家塬电视转播台改造,完成有线电视数字化改造4000户,实现广播电视节目数字信号全覆盖。⑦考录安置普通高校毕业生300人以上,开发公益性岗位150个;为灵活就业人员发放社保补贴300万元,为失业人员办理小额担保贷款1000万元;为贫困乡村发放“双联”惠农贷款1亿元,促进城乡居民就业创业。⑧投资450万元,实施县城区物业整改达标和背街小巷治理,维修改造县城文化广场,改善城区人居和文娱环境。⑨投资1114万元,实施龙门和什字农村饮水安全工程管网延伸93.76公里,完成自来水入户3300户,解决工程覆盖区18655名农民群众和在校师生的饮水不安全问题。⑩投资3584万元,新修梯田4万亩,新建“一池三改”户用沼气500户,投放太阳灶8438台、节柴灶900个,补贴太阳能100户,实施卫生改厕1000户,改善项目区群众生产生活条件。

切实加强政府自身建设

激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设,着力打造服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府,不断提高推动科学发展、跨越发展的能力和水平。

以更加开阔的视野谋划跨越。把解放思想贯穿于工作的各个领域、各个环节,善于把宏观政策、上级要求与灵台实际有机结合,从不同角度分析问题,从不同方面倾听意见,从不同渠道取长补短,用创新的精神谋划工作,以创新的举措推动落实,在复杂多变的形势下寻找和抢占发展先机。牢固树立转型跨越学为先的理念,围绕经济社会发展重大问题加强学习调研,提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力,提高科学决策、民主决策能力,提高领导经济工作科学化水平。准确把握国家政策导向,敏于从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金,加速集聚发展要素,打造发展优势,增强发展后劲,推动转型跨越。

以更加到位的服务优化环境。始终把为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点,顺应人民群众对优质公共服务的新期待,进一步强化政府公共服务职能。全面推进依法行政,提高政府工作制度化、法制化水平。创新公共服务方式,积极构建民生综合服务平台,推进一窗口受理、一站式审批、一条龙服务等便民服务,提高服务的人性化、个性化水平。加快电子政务建设,启动电子监察和网上审批系统建设,建成覆盖全县、高效便民的政务信息服务网络。深化行政审批制度改革,精简办事程序,提高办事效率,全力打造投资放心、办事省心、生活舒心、创业安心的优越环境。

以更加完善的制度靠实责任。按照简化、易行、管用的原则,健全有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩机制。不断健全完善领导日常督查、“两代表一委员”视察、“两办”季度督查相结合的“大督查”机制,“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”的监督机制,领导包抓重大项目、主导产业等责任机制,加快推进各项工作的落实。加强对重点工作的调度管理,坚持每季度召开一次专题会议分析调度重点工作,切实调动工作责任心和主动性。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制,建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证和公告公示等制度。不断强化行政问责制,奖勤罚懒、提能调庸,盯住不落实的人,抓住不落实的事,严肃查处慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为,确保政令畅通,有效提升政府的执行力和公信力。

以更加务实的态度改进作风。认真落实中央关于改进作风的“八项规定”,大兴求真务实、真抓实干之风,教育引导政府全体工作人员讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果,用最短的时间、最快的速度、最好的质量和最低的成本,把县委的决策、人大的决议、政府的部署、政协的建议落到实处。大力精简会议和文件,不断改进会风和文风,把更多的时间和精力用在帮助人民群众解决实际问题上,把更多的财力和物力用在促进跨越发展上。牢固树立效率至上的理念,倡导立说立行、一抓到底的作风,对群众反映的热点问题立即办,对经济社会发展中的疑难问题积极办,对突发事件果断办,切实增强工作落实的时效性。加强和改进新形势下群众工作,畅通县长信箱、县长热线和信访等联系群众渠道,深入扎实开展“联村联户、为民富民”行动,增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。

以更加良好的形象取信于民。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守领导干部廉洁从政准则,不断健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和审计监督,健全完善工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节监管机制,大力推行“阳光政务”。以开展效能风暴行动为抓手,严肃查处损害政府形象、侵害群众利益、为害发展环境的典型案件,切实纠正各种不正之风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,珍惜民资民力,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费,把有限的资金用在促进发展、改善民生上,以实际行动践行全心全意为人民服务的根 895 本宗旨。政府系统都要“约法三章”:严禁对职责范围内的事项推诿扯皮,严禁对服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难,严禁利用职务或工作便利吃拿卡要,严禁用公款大吃大喝或高消费娱乐,严禁以各种名义公款旅游。

各位代表,难得的机遇和人民的期待召唤着我们,神圣的职责和崇高的使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以只争朝夕的精神状态、攻坚克难的昂扬锐气、求真务实的工作作风,锐意进取,奋勇争先,为加快与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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