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刘凯:为“落实难”把脉会诊——五谈“落实”
作者:     时间:2013年02月17日     资料来源:     浏览次数:次     

 

编者按习近平同志在2011年中共中央党校春季学期开学典礼上深刻指出:抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求,也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。年前召开的县十五次党代会全面安排部署了以全面实施三二一六发展战略、加快推进五化建设为主要内容的未来五年全县经济社会发展的主要任务,目标宏伟、催人奋进,能不能实现既定的思路目标,关键在于落实。为此,县委副书记、县政府县长刘凯同志特此撰写了抓落实的系列文章,就什么是落实、怎样抓落实、造成不落实的原因、影响落实效果的因素以及落实与决策、落实与制度、落实与创新的关系做了全面、深刻地阐述,对于全县各级各部门更好地抓好工作落实具有十分重要的启示意义。现逐篇予以刊登,供同志们参阅。

 

  

 

为“落实难”把脉会诊

——五谈“落实”

 

 pt电子游戏委副书记、县政府县长 刘凯

 

“话好说,事难办”成为当前时常挂在我们嘴边的一句口头禅,这一表述折射出了“落实难”问题的普遍存在。从某一具体领域的问题,到关系全局稳定的经济体制改革和社会管理创新,“落实难”的弊病都或多或少地存在于其中。自然而然,由落实难也衍生出了经济发展、社会管理、环境保护、法治建设等领域的一系列问题,并对政策的实施效果、对政府的公信力、对民众的福祉都带来一些负面影响。

从哲学的视角分析,落实难问题,有其产生的内在逻辑。落实,本身就是一个把人的主观意识通过实践转化为客观现实,并以此改造世界的过程。认识世界难,改造世界就更难,在从主观到客观的过程中,人们必然会面临一系列问题、困难和阻碍,也需要一定的时间去发现、分析和解决这些问题。因此,抓落实绝非一帆风顺,更不可能一蹴而就。

从历史的维度来看,自人类社会形成以来的各个历史阶段,落实难问题始终是徘徊在各种改革、变法、维新等政治运动中的一个“梦魇”,使得许多有见地的思想与改变世界面貌的机会失之交臂;而人类历史上发生的许多暴力和冲突事件,也往往与落实难所导致的不同群体间矛盾激化密切相关。

从现实的情况着眼,落实难的问题,绝不仅仅是我国政府施政过程中面临的问题,而几乎成为世界各国政治治理中的一大障碍。与此同时,如何确保各国在国际政治经济事务中切实采取行动,兑现已做出的承诺,落实已达成的共识,也构成了当前国际社会解决全球性问题所面临的核心挑战之一。

然而,我们不能以“落实难”问题的普遍性为借口,不去正视并解决这一问题,也不能仅看到“落实难”问题的客观性,忽视了日常工作中造成“落实难”的主观因素。这些主观因素概括起来,就是四方面的“不到位”。

一是决策不到位。决策与落实,本就是难以割裂的一个整体。决策是落实的前端,也构成了能否顺利有效落实的前提。如果一项决策不正确、没有符合实际、缺乏细化的安排、不具备可操作性,相当于落实上的“先天不足”。“拍脑袋”式的决策,极有可能会导致“不动脑”的执行。

二是监督不到位。落实,意味着切切实实的行动和实实在在的兑现。如何确保行动发生、效果显现,事后的督导和督促十分重要。俗话说,钱扔出去还要听个响。监督,就是听动静、看进度、查问题。只有监督,才能不断了解落实的情况,才能不断推动落实取得进展,才能确保落实不跑偏、不走样。后续监督不到位,落实就成了放出去的箭、离了弦的风筝、无法兑现的空头支票、甚至虚无缥缈的梦幻。

三是资源不到位。落实需要切实的行动,而切实的行动需要实实在在的资源进行支撑和保障。这种资源体现为两个方面。一个是资金、物质方面的保障。任何一项公共政策的实施,没有公共财政的支持都寸步难行。而当前地方政府财权和事权在某种程度上的不匹配,也是导致诸多公共服务政策无法落到实处的重要原因。另一个是制度、法律方面的保障。所谓“名不正则言不顺,言不顺则事难行”。健全的制度安排和法律体系,将为落实行动提供合法性,也有助于明确落实过程中的各方责任,规范行政主体的行为。

四是思想不到位。归根结底,政策的落实还要靠人来执行,靠广大党政干部去实现,人的主观能动性在落实中的作用不可忽视。即便决策再正确、监督再有力、资源再充分,如果具体负责落实的人思想上有疙瘩,有顾虑,甚至有抵触,落实难的问题仍无法得到妥善而彻底地解决。一些党政干部的思想认识不到位,实际上是导致“落实难”及“假落实”出现的重要原因。

对于各级党政机关来说,当前亟需为“落实难”精确会诊,并结合本地区、本部门、本领域的实际情况“对症下药”。唯有如此,“落实难”的弊病方能“药到病除”,一个更加健康的政府机体、一份更为优异的执政答卷,必然会呈现在广大百姓面前。

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