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刘凯:从“人”的因素着手解决“落实难”问题——七谈“落实”
作者:     时间:2013年04月17日     资料来源:     浏览次数:次     

编者按习近平同志在2011年中共中央党校春季学期开学典礼上深刻指出:抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求,也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。年前召开的县十五次党代会全面安排部署了以全面实施三二一六发展战略、加快推进五化建设为主要内容的未来五年全县经济社会发展的主要任务,目标宏伟、催人奋进,能不能实现既定的思路目标,关键在于落实。为此,县委副书记、县政府县长刘凯同志特此撰写了抓落实的系列文章,就什么是落实、怎样抓落实、造成不落实的原因、影响落实效果的因素以及落实与决策、落实与制度、落实与创新的关系做了全面、深刻地阐述,对于全县各级各部门更好地抓好工作落实具有十分重要的启示意义。现逐篇予以刊登,供同志们参阅。

 

 

 

从“人”的因素着手解决“落实难”问题

——七谈“落实”

 

灵台县委副书记、县政府县长 刘凯

 

一个良好的制度,固然可以为抓落实保驾护航,但是,再好的制度,都需要通过“人”来保障和维护其运转。正是基于此,有一个问题一次次被提出也并不奇怪:我们究竟是缺乏优秀的制度,还是缺乏执行制度的优秀的人?

落实,从本质上来讲是主观思想之于客观世界的一种实践,而实践的主体是人。因此,解决落实难的问题,虽然关键在制度,但根子上还在“人”。这种“人”的因素往往以不同的维度加以呈现,并最终影响着落实的效果。

从实际来看,一些落实难问题的出现,在于具体的执行人缺乏落实的意愿。比如,一些干部因为相关政策要求触犯到自身利益,明着支持拥护,暗地加以抵制,通过不落实自保富贵;一些干部考虑到有些政策可能影响到某一既得利益群体,不趟浑水、不得罪人,通过不落实来明哲保身;一些干部压根就对工作缺乏重视,甚至根本没把党和人民的事业当回事,把工作当副业,“当一天和尚撞一天钟”,通过不落实来减轻负担;还有一些干部一旦感觉自己上升道路上遇到“透明天花板”,就琢磨着多一事不如少一事,落不落实、落实好坏与我无关,通过不落实来得过且过;也有一些干部对“当官”比对“做事”更感兴趣,秉承“无过即功”的人生哲学,把精力集中在构建自身人际关系网络上面,通过假落实作表面文章;更有一些干部,一味追求所谓的利,把落实当作自己谋利的好机会,钻政策空子,或者一味追求所谓的名,把落实当作出头露脸的好机会,弄政绩工程,通过假落实追名逐利。

落实的意愿不足,归根结底就是某些干部的权力观、政绩观、价值观出现了偏差和错位,把公共政策的落实直接与个人得失进行“绑定”,扭曲了人民赋予的裁量权和执行权,将自己变成了党的好政策通向群众的“路障”。

要做好各级干部抓落实的意愿强化,就需要从干部的考核奖励和监督惩戒两个环节入手,“疏”、“堵”结合。一方面,通过建立既符合不同干部岗位实际情况、又具有统一可比性的绩效考核标准,引导干部转变思想和作风,将广大干部的“政绩冲动”,引导到“百姓偏好”这一正确的轨道上来,让踏踏实实执行中央“稳中求进”、“转方式、调结构、惠民生 16f8 、“八项规定”等一系列方针的干部获得激励,形成示范效应。另一方面,通过加强对中央各项方针政策落实情况的监督检查、加强对各级公权力行使的规范制约、加强对失职渎职和以公谋私的惩戒力度,让那些因一己私利而“不作为”和“乱作为”的干部尝到苦果,做到以儆效尤。

然而,从人的因素来看,各级干部缺乏落实的“意愿”仅仅构成了硬币的一面,抓落实的“能力”的不足,是另一个亟需解决的重要问题。政治、经济和社会事务的复杂程度往往超出想象,涉及的因素千千万万,不是简单的电脑程序,可以在落实之前将每一步操作都通过公式化的表述清晰呈现。各级干部也不是简单地担当程序员,仅仅做出一个机械的动作就算落实。同样是干活,有的需要苦干累干,有的需要大干快干,有的需要巧干妙干。落实往往是一个复杂的“系统性工程”,如何根据需要落实的具体任务以及当时当地的情况,选择合适的方式,充分预估可能面临的风险和挑战,避免“兴一政必生一弊”的尴尬局面,不仅与各级干部的工作态度有关,更直接考验着各级干部的执行力、战斗力和创造力,需要多方面的知识、经验、视野和应变。

要做好各级干部抓落实的能力建设,则需要从干部的选拔任用和学习培训两个方面着眼,做到“起点优化”与“过程控制”相结合。不仅要将各领域有才干、有胆识、有见地的干部选拔、任用和充实到关键岗位,确保进的奋发有为,退的心情愉快,留的知足加油,转的珍惜机遇;还要促使这些干部能够不断根据工作需要,学习新知识、获取新经验、掌握新本领,随时以最佳的状态投入到抓落实的工作当中。

“世界上,人是第一个最宝贵的,只要有了人,什么人间奇迹都可以创造出来。”老一辈无产阶级革命家的箴言不仅证明了“人”的因素在抓落实当中的重要性;从另一个角度而言,以“人”的因素为切入点解决“落实难”问题,就是要通过提高各级干部的“德”和“才”,更好地将“以人为本”的理念落到实处,让在各级干部心目中理应占有最宝贵、最崇高地位的人民群众收获幸福。

 

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