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刘凯:用制度为抓落实“保驾护航”——六谈“落实”
作者:     时间:2013年03月19日     资料来源:     浏览次数:次     

 

 

编者按习近平同志在2011年中共中央党校春季学期开学典礼上深刻指出:抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求,也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。年前召开的县十五次党代会全面安排部署了以全面实施三二一六发展战略、加快推进五化建设为主要内容的未来五年全县经济社会发展的主要任务,目标宏伟、催人奋进,能不能实现既定的思路目标,关键在于落实。为此,县委副书记、县政府县长刘凯同志特此撰写了抓落实的系列文章,就什么是落实、怎样抓落实、造成不落实的原因、影响落实效果的因素以及落实与决策、落实与制度、落实与创新的关系做了全面、深刻地阐述,对于全县各级各部门更好地抓好工作落实具有十分重要的启示意义。现逐篇予以刊登,供同志们参阅。



 

用制度为抓落实“保驾护航”

——六谈“落实”

 

pt电子游戏委副书记、县政府县长 刘凯

 

在全球化挑战日益突出的今天,“落实难”是世界各国政府普遍面临的一个问题。一国的政治、经济、社会、文化制度安排,往往在落实的过程中扮演十分重要的角色。比如,有的国家由于政治体制安排中所固有的党派争斗特点,导致医疗改革法案遭受相关利益集团的阻碍,始终无法从纸面的文字变成让选民受益的措施;有的国家由于经济制度中存在积重难返的公共财政弊病,导致政府缺乏实施紧缩政策的能力,引发严重的主权债务危机;有的国家由于社会制度安排中的固有缺陷,导致政府兴利除弊的施政方案遭到土地贵族和军人集团的联手抵制,致使国家政局长期动荡;有的国家因为守旧的文化制度和传统,导致中央政府无法有效管控部落、宗族势力,政府制定的政策仅能在首都周边地区施行。上述事实充分说明了政治、经济、社会、文化等各方面的制度与政府大政方针落实之间密不可分的关系。

一方面,制度是落实的一个重要客体,落实一项制度也最具困难和挑战。这是因为,制度的形成和维护尚且需要相当长的时间,一项制度的落实周期则更长;与此同时,再精妙的制度设计也难以让社会上所有个体完全受益,这使得反对制度的群体将设置重重障碍,落实必将是一个长期、反复、艰巨的过程。

另一方面,思想、法律、政策的落实,也必须依靠制度的保障。这是由制度的长期性、综合性、中立性、恒定性所决定的。有一些落实,难以短期内完成,所以需要用制度来保障其持续实施。比如,现阶段正在推进的“医改”一项重要任务就是“建机制”,通过各种机制来保证公共医疗资源的持久投放。有一些落实,需要调动各部门、各领域的公共资源,所以需要建立跨部门的协调机制。比如,节能减排目标的落实涉及工业、交通、建筑、农业等各行各业,单独一个政府部门难以完成该项任务,因此需要形成跨部门的工作机制,综合运用各种政策工具。有一些落实,涉及方方面面的复杂利益,所以需要通过建立相关制度,为处理复杂矛盾提供依据。比如,土地征用和补偿制度的建立,有助于相关部门按照一定之规理顺好管理部门、开发商、拆迁户之间利益纠葛,将矛盾化解在基层。还有一些落实,往往因为具体执行人的不同而效果迥异,所以需要通过建立相关制度,规范执行主体的行为,避免人为因素干扰实施效果。比如,在文化事业单位转企改制过程中,单位负责人的自由裁量权较大,而关于国有企业股份制改革的相关制度规范,则可以参照和借鉴,确保改制朝着正确方向稳步前进。

从本质上来讲,我国政治上党的领导、人民民主专政、依法治国相统一,经济上以强有力宏观调控为特征的市场经济体制,以及多年改革实践形成的中国特色社会主义思想、体系和道路,为各级党政机构抓好落实,提供了极佳的制度保障,这要求我们一定要增强道路自信、理论自信、制度自信,倍加珍惜并利用好这一系列的根本制度保障,凝聚起狠抓落实的决心,动员好推进落实的力量。

同时我们也应该看到,我国正处在社会主义初级阶段,经济调节、行政管理、社会公共服务、思想文化、生态文明等各领域的相关制度仍存在与经济社会持续发展、人民期待不断变化的动态现实不符的情况,亟需不断完善和提升。政治生活中仍存在诸多不重视制度、不遵循制度、不维护制度的现象,确保制度落到实处,仍需很长的路要走。

制度和落实相辅相成,互相影响,要想实现制度和落实的良性互动,则需要将遵守制度内化为所有社会个体的一种“习惯”。这种习惯的养成,源于每一名党政干部对制度的尊重,更源于主要领导的以身作则。只要每个党政干部珍惜并善用人民赋予的一点小小的权力,在私利和制度发生冲突的时候能凭良心做出经得起实践、历史和人民检验的选择,进而去营造一种制度为先、制度至上的氛围,我们每个平凡的个体就有机会通过对制度的坚守和落实,来影响和塑造一个国家和民族的整体命运。

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